重点支持六合区、高淳区加快高质量
发展行动方案（2019—2021年）
市发展和改革委员会
（2019年2月25日）
六合区、高淳区分别是南京的北大门和南大门，区位重要、地位特殊。“十三五”以来，两区经济社会发展实力不断增强，高质量发展成效初显，但由于多种原因，在全市发展大局中相对滞后、存在不少薄弱环节和短板。2018年，两区常住人口116万人，农村人口54万人（占常住人口46.5%），两区面积合计2098平方公里（扣除江北新区直管区范围），约占全市的32%，但地区生产总值合计仅占全市的9%，经济总量偏小，辐射带动苏北、皖南等周边区域的作用发挥不够充分。为深入贯彻党的十九大精神、落实《中共中央国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》（中发〔2018〕43号）和中央巡视整改要求，着力破解发展的不平衡不充分问题，缩小我市区域差距和城乡差距，决胜高水平全面小康，提升南京省会城市功能和中心城市首位度，全面融入长三角区域一体化发展国家战略，现结合我市实际，制定重点支持六合区、高淳区加快高质量发展的行动方案。
一、总体要求
（一）指导思想
深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，抢抓多重国家战略叠加交汇的重大机遇，坚持新发展理念，按照“六个高质量”发展要求，突出政府引导与市场主导相结合、外部支持与自力更生相结合，强化目标导向、问题导向和效果导向，进一步解放思想、对标找差、创新实干，加快建立更加有效的区域协调发展新机制，切实缩小发展差距，努力打造市域南北两端新的增长极，为高水平全面建成小康社会、高质量建设“强富美高”新南京做出新的更大贡献。
（二）基本原则
创新驱动，改革引领。坚持创新驱动发展，强化改革动力，加快集聚创新资源、优化创新服务，促进各类要素的便捷流动和优化配置，推动六合区、高淳区建设具有更强竞争力和辐射力的创新发展区域。
市场主导，政府引导。充分发挥市场在区域协调发展新机制建设中的主导作用，更加注重加强顶层设计，充分调动全市上下积极性，务实推动支持事项全面落地。
立足自身，互利共赢。六合区、高淳两区切实扛起主体责任，坚持以我为主，强化优势互补，提振干部干事创业精气神，加快构建互助合作、利益共享、生态补偿等机制，推动由“输血”向“造血”转变，形成加快高质量发展的良性互动格局。
对标找差，争先进位。坚持对标找差的价值取向和工作方法，全面提升发展标杆、明确发展坐标、补齐发展短板，相关部门、板块紧盯“标杆”和“灯塔”，努力推动两区发展实现总量超越和质量提升。
（三）工作目标
到2019年，六合区、高淳区高质量发展争先进位，在与对标区追赶超越考核中实现突破；到2020年，六合区、高淳区与全市同步高水平全面建成小康社会；到 2021 年，六合区、高淳区主要经济社会发展指标达到全市平均水平，产业发展核心竞争力不断增强，创新环境更加优化，城乡功能品质显著提升，基本公共服务供给水平更加均衡，群众生产生活条件进一步改善，生态环境持续向好，内生动力不断增强，真正成为市域南北两端高水平建设的新副城、高质量发展的新增长极、带动周边发展的新辐射源。
二、重点任务
（一）聚焦主导产业培育发展。以开发区为主阵地，加大主导产业培育发展，着力打造特色产业集群，加快补齐产业发展短板。
1、增强开发区发展能级。支持六合、高淳经济开发区创建国家级开发区，在全市国土空间规划编制中对开发区建设用地规模予以倾斜。支持六合区、高淳区开展市区联合招商，在境内外举办重大招商活动，提升引进外资质量水平。江宁经济技术开发区对口支持六合经济开发区，南京经济技术开发区对口支持高淳经济开发区，在招商引资项目跨区域落地、存续企业跨区域转型、先进制造业总部企业跨区域基地建设等方面深入合作。推动六合、高淳经济开发区分别作为江宁经济技术开发区、南京经济技术开发区协作（配套）园区，享受国家级开发区土地、融资等政策。2019年，江宁经济技术开发区在六合经济开发区、南京经济技术开发区在高淳经济开发区各推进2个总投资20亿元重大产业项目落地。（责任单位：市规划资源局、商务局、投促局，江宁经济技术开发区、南京经济技术开发区）
2、聚焦制造业主导产业。重点支持六合区、高淳区聚焦培育发展一个制造业主导产业，推动全市相关产业项目向两区集中。其中，六合区重点打造节能环保和高端智能装备产业集群，高淳区重点打造高端智能装备和医疗器械产业集群，2019年主营业务收入同比增长均达11%以上。（责任单位：市主导产业办、工信局）
3、加快文旅健康产业发展。充分发挥市旅游集团等企业优势，推动六合区、高淳区文旅健康项目建设。到2021年，力争六合平山森林公园创建成为国家4A级景区，高淳国际慢城旅游度假区进入国家级旅游度假区创建名单，国际慢城旅游风情小镇成功创建为首批省旅游风情小镇。2019年重点完善高淳3个非遗保护基地功能、六合冶山街道文化站等重点综合文化站服务功能，推进六合金牛湖度假区野生动物王国建成运营，推动高淳国际慢城旅游度假区和旅游风情小镇在省级旅游度假区和旅游风情小镇年度考核中争先进位。（责任单位：市文旅局，市旅游集团）
4、加快现代农业发展。加快农业园区提档升级，推动创建省级以上现代农业产业示范园。支持发展农村电商，创建电子商务进农村省级示范，到2021年打造3个以上省级电子商务特色集聚区建设。加大市级农业专项资金倾斜力度，2019年确保两区资金额度占全市项目资金安排的45%以上。（责任单位：市农业农村局、商务局）
5、着力优化营商环境。推动六合区、高淳区深化“3550”改革，积极拓展“不见面审批”服务，全面落实工程建设项目“864”改革目标。2019年重点支持在高淳开发区建设省医疗器械检验检测分中心、医疗器械运行监测大数据中心等公共服务平台，为企业提供高效、便捷服务。（责任单位：市政务办、市场监管局）
（二）推动创新能力跨越提升。聚焦高新区建设，做好创新驱动大文章，全面提升两区创新的市场化、国际化、高端化、融合化、集群化、法治化水平。
6、高标准建设高新区。按照国家级高新区标准，推进六合、高淳高新区建设，到2021年高淳高新区进入全省高新区前25名。支持六合、高淳高新区与城区高新园区建立伙伴园区关系，积极引导城区高新园区推动新孵育项目向两区高新区转移，每年在六合高新区、高淳高新区落地项目不少于10个。加强六合、高淳高新区与南京市外其他高新园区的牛牛彩票合作，设立“离岸孵化器”，吸引更多市外高新技术企业和高科技研发项目落户。推动六合、高淳高新区加快国际创新资源导入。（责任单位：市科技局，15个高新园区）
7、推进“两落地一融合”工程。深化六合高新区、高淳高新区与省产业技术研究院、激光产业研究院等科创平台合作。支持六合高新区围绕节能环保、新材料、高端装备制造产业每年建设新型研发机构2家、公共技术服务平台1家；支持高淳高新区围绕生物医药和医疗器械、高端智能装备产业每年建设新型研发机构2家、公共技术服务平台1家。（责任单位：市科技局）
8、加大科技企业培育。立足自身种好“三棵树”，加大两区科技企业引进培育力度。2019年六合高新区科技企业达到260家，净增高新技术企业数18家；推动高淳高新区科技企业力争达到180家，净增高新技术企业数33家。（责任单位：市科技局）
9、完善科技金融服务。加大市科技创新和产业发展引导基金对两区倾斜力度。支持六合、高淳高新区分别与市科创基金、伙伴园区共同设立规模不低于20亿元的科创基金，加速科创项目建设。（责任单位：市工信局、科技局、财政局，市紫金投资集团）
（三）强化交通基础设施支撑。加快完善两区对内对外综合交通网络，优化重大交通基础设施建设时序，提升六合、高淳两区作为城市“两极”的交通区位优势。
10、融入“米”字型高速铁路网。配合铁路总公司、省铁路办加快铁路基础设施建设，2019年力争开工建设北沿江高铁、宁淮城际铁路，开展京沪铁路南京枢纽货运外绕工程、宁宣（黄）城际铁路前期工作，做好镇宣铁路、常芜铁路规划研究；2021年力争启动京沪铁路南京枢纽货运外绕工程、宁宣（黄）城际铁路。（责任单位：市交通局、发改委，江北新区管委会）
11、推进高速公路高效通达。充分发挥高速公路基础支撑作用，2019年开工建设高淳至宣城高速公路，续建溧阳至高淳高速公路，开展六合至来安高速公路、宁杭高速二通道前期研究；2021年建成高淳至宣城、溧阳至高淳高速公路，力争开工建设六合至来安高速公路和宁杭高速二通道。实施新一轮干线公路建设，2019年建成328国道雍庄至龙池段改扩建和360省道高淳西段工程，开工建设328国道宁扬交界至龙池互通段改扩建和新篁互通连接线等项目；2021年建成328国道宁扬交界至龙池互通段改扩建和新篁互通连接线工程。（责任单位：市交通局，江北新区管委会）
12、加快轨道交通建设。结合南京市“十四五”规划前期研究和国土空间规划编制，统筹优化两区轨道线网布局，加快市域（郊）铁路规划建设。2019年完成地铁14号线控地规划，2020年完成中运量轨道交通六合线、高淳线控地规划，2021年启动轨道交通14号线前期工作。（责任单位：市地铁集团，市交通局、发改委、规划资源局，江北新区管委会）
13、推进过江通道建设。着力加强六合区与主城联系，2019年开工建设龙潭过江通道，续建和燕路、浦仪公路、仙新路过江通道，2020年建成浦仪公路过江通道，2021年力争开工建设七乡河公铁合用过江通道。（责任单位：市交通局，江北新区管委会）
14、助力提升空港能级。支持打造高淳航空产业园，大力推进高淳通用机场建设，力争2020年开工、2021年建成。做好六合马鞍机场民用功能空间预留，依托北沿江高铁、宁淮城际铁路共同构建空铁联运枢纽。（责任单位：市交通局、发改委，江北新区管委会）
（四）加快城乡功能品质提升。聚焦基本公共服务短板，加强教育、卫生、文化、就业、社会保障等领域设施建设，加大对两区基本公共服务均等化财政转移支付力度，着力提升两区城乡功能品质。
15、打造市域空间新节点。支持两区发挥辐射带动苏中、苏北和安徽“桥头堡”作用，显著提升六合、高淳副城功能，不断完善龙袍新城品质，重点支持六合冶山矿山风情小镇、高淳国际慢城小镇等6个特色小镇创建培育，更好地推进落实宁杭生态经济带建设、南京都市圈发展和宁镇扬同城化等重大战略。（责任单位：市发改委、规划资源局，江北新区管委会）
16、提升教育现代化水平。支持两区导入优质高等教育资源，深化六合、高淳两区中等职业教育现代化建设。充分放大主城优质教育资源，推进玄武区与六合区、鼓楼区与高淳区结对，2019年重点推动金陵中学、南师附中分别在六合区、高淳区集团化办学。加大经费帮扶，每年支持两区市级财政教育资金各2000万元，培养骨干教师各100人。（责任单位：市教育局、财政局）
17、提升医疗卫生水平。集聚省、市级优质医疗卫生资源，支持江苏省中医院与六合区中医院推动“肠胃疾病诊断中心”和“远程会诊中心”建设，支持南京市儿童医院在高淳区设立分院，推动鼓楼医院与六合区人民医院、高淳人民医院建成紧密型医共体。到2021年推动六合区人民医院转设三级综合医院，推动高淳人民医院尽早完成等级医院评审验收、力争建成三级甲等综合医院。（责任单位：市卫健委）
18、增强城市配套功能。鼓励新建金融机构分部、各类大型商业综合体项目等向六合区、高淳区倾斜布局。加快市政基础设施建设，支持创建国家垃圾分类示范区，提升海绵城市建设水平，加大城建资金对新市镇道路和环境整治提升的支持力度。完善养老服务设施，2019年支持两区建成区级虚拟养老院，2021年建成覆盖全区老年人应急救援体系。（责任单位：市金融监管局、商务局、城管局、建委、民政局）
19、加快农村地区发展。加快美丽乡村建设，2019年重点做好六合区、高淳区各18个美丽乡村示范区创建，在财政奖补标准上给予倾斜。加快农村基础设施建设，支持非规划布点村人均环境整治、供水管网及应急水源地建设、村庄污水处理设施建设、农村疏浚整治项目等。支持 “四好农村路”建设，到2021年六合区、高淳区均完成300公里以上。提升经济薄弱村发展能力，2019-2020年市级扶贫开发专项资金每年安排60%以上扶持两区经济薄弱村（欠发达村）和集中连片欠发达地区。（责任单位：市农业农村局、水务局、交通局、财政局，江北新区管委会）
三、保障措施
（一）加强组织领导。市委市政府主要领导亲自挂帅，市委书记联系六合区，市长联系高淳区，市委办公厅、市政府办公厅分别为牵头单位（分管秘书长具体负责），各相关区、市各有关部门、市属企业集团具体负责落实工作。
（二）加强工作协调。实施工作定期调度，市委办公厅、市政府办公厅作为牵头单位，每两个月召开一次书记、市长专题调度会，听取工作汇报，解决重大问题。市发改委充分发挥日常协调机构作用，对工作进展跟踪监测、定期调度，及时掌握情况、发现问题，动态研究工作、解决问题。
（三）加强督查考核。加大督促检查力度，督任务推进、查落实成效，做好定期通报和结果运用。建立“双考核、一挂钩”机制，把支持两区发展纳入市对区高质量考核和市对部门绩效考核，并在高质量考核中设立特色指标，相关考核结果与单位考评等级挂钩，形成共同支持两区发展的强大合力和浓厚氛围。
（四）加强财政扶持。加大三类转移支付力度，均衡性转移支付向两区倾斜，继续对公共服务支出低于标准的部分按最高档比例（20%）补助；加大生态保护补偿力度，支持高淳区率先编制实施《全域山水林田湖草系统保护与整治规划》。在考虑生态红线面积、人均财力保障系数、国土面积等基础上，对两区额外增加10%的权重因素；激励性转移支付中鼓励两区制造业有效投入，对于两区高新区内工业设备投资增幅超过区域平均水平的，加计返还5%。
（五）加强用地支持。加大对两区重大项目落地支持力度，确保两区农转用计划占比稳步增长。其中，高淳区2019年全市（扣除江北新区）占比增加不少于8%，六合区计划占江北新区比例增长由新区统筹安排，南京经济技术开发区、江宁经济技术开发区孵化企业在两区落地项目需新增建设用地的，由市统筹支持20%农转用计划。促进要素跨区流动，两区通过土地整治形成的建新指标与耕地占补平衡指标，有节余的优先安排在市级指标交易市场交易。适时调整两区土地出让价格政策，支持两区房地产市场健康发展。
附件：1、重点支持六合区加快高质量发展事项表
2、重点支持高淳区加快高质量发展事项表
苏公网安备320号